地從何來? 從開放管治而來

文:林芷筠 (本土研究社成員)


問特首參選人:你可以真心「以人為本」地建設這個城市,還市民生活自主權嗎?

香港近年的城市規劃開放度,可謂急轉直下,但政府代我們所作的決定,亦不見得走向光明。政府常以「缺地」為由分化社會,以劏房戶、公屋輪候人數作擋箭牌,將基層與保育置於對立。

矛盾激發,源於管治者獨裁。其實政府只要在公共財政、土地資訊、住屋生活各方面還市民自主性,至少稍作開放,已能緩和對立。

還富於民:基建成癮 適可而止

香港一直有這個迷思:政府每年賣地收入數百億元,終歸惠及社會。但真相是,賣地收入是當成「非經常性收入」,撥入專為發展基建而設的「基本工程儲備基金」。為人詬病的「大白象」基建,如西部通道、高鐵、港珠澳大橋等等,都是來自這個帳目。

當政府大興土木,帶動城市發展,推高樓價租金,更誘使地產商投入發展,政府賣地時得以賺取更多地價收益,再投放更多資源發展基建,這種運作可稱之為「資本旋轉門」(見圖)。但旋轉門外,弱勢群體因基建徵地或樓市上升而遭逼遷,小市民亦被排拒於外,環境被犧牲,統統無法得益,更愈受邊緣化。

從附圖可見,由2012/13年度起,每年用於基建發展的支出約600億至800億元,可預示基建債台高築,政府要全香港人一同為「大白象」補底。政府上年亦宣布,2015/16年起的6個財政年度,該基金轉為赤字,因而計劃從一般收入調撥250億元到基本工程儲備基金。原來「量入為出」的理財緊箍咒,只是政府回應民生訴求的擋箭牌,但對於投資基建就可以放任支出,真是「龍門任擺」。

要解決問題,非一味但求繞過立法會財委會,而是開誠布公,扭轉公共財政封閉性。地價收入建基於不少市民的苦困之上,應當回饋社會民生、還富於民。

還資訊於民:建立公開土地資料庫

新界東北、橫洲引起極大爭議,除因政府顯然一意孤行、施政偏袒,更重要是資訊不透明,令公眾難以信服。東北 — — 為何只有傳媒爆出,公眾才知有哪些發展商、哪名高官的家人有囤地?橫洲爭議 — — 政府聲稱因業權複雜及有棕地作業而「暫緩」棕地發展,但為何只有民間團體及傳媒追查,才揭露棕地原來官地與私人地各佔一半,還要當中涉及非法霸地而地政部門未有執法,以及被「摸底」的勢力人士原來是橫洲棕地車場集團主腦?封閉資訊,被揭發後更失信於民,前線員工慘成磨心。


如果作為公有地管理者的政府,坦誠公開和透明,有地無地一目了然,在資訊公開下一同做判斷,也不會連累公務員飽受公眾壓力。建立公開的全港土地資料庫,有助了解棕地的業權、分佈及狀態,有否「官商鄉黑」就清楚明白,公眾亦可一同監察棕土蔓延,分擔公務員負擔;政府土地,包括800公頃短租地、各類政府舊設施及校舍等閒置地的分佈及狀態,公開一切就知是否「鬧地荒」(見表)。而只要當中少許用以興建長者院舍和公屋,就毋須發展郊野公園,製造無謂分化。

政府近年大力吹捧的「智慧城市」(smart city),其基礎非單單科技,而是開放透明的「智慧管治」(smart governance)。

還居住權於民:成本價房屋自己建

目前香港人的房屋選擇只有4條死路:公屋,五六年也排不到;居屋,有如抽獎;買樓,除非有父蔭;租樓,隨時被加租逼遷。這是顯然易見的問題,但政府的房屋政策,不外乎增加供應、維持「公私六四比」、辣招控交易等。如果不調控外來人士及投資者需求、不開拓新的房屋類型,再開拓幾個住宅「六四比」的新發展區,問題只是不斷複製,啟德的天價地皮已是最佳反例。

不少年輕人,如有選擇,不希望終身成「樓奴」,不用透過買樓升值而致富,只需簡單安樂窩。正如姚松炎議員及選委團隊CoVision16一直的倡議,應容許建築成本價建屋,或稱為「合作社房屋」 — — 房屋不容流於私人市場,要離場只能賣回給合作社或政府成立的非牟利房屋機構,因此是脫離炒賣市場,樓市升跌亦毫不相干,也不用依賴政府承擔龐大建築費。

這有如進步版的居屋,但居屋定價與市價掛鈎,而且業主也能透過補地價將房屋變賣,變相縱容公共資源私有化,結果就是多一間可炒賣的私樓,少一間可負擔房屋。政府可會考慮在未來的住宅土地中,撥出小量試行合作社房屋?

與民共議 同建未來

「以人為本」彷彿在各個規劃發展的諮詢文件中可見,但從未真正實現,因為事實上要在遵從「天朝」之命、保護官方權威、照顧大財團利益、偏袒鄉事勢力之後剩餘的空間,才容許「以人為本」的小作為。高鐵、港珠澳大橋、新界東北、三跑、橫洲、西九故宮等等的規劃爭議,揭露的不是市民諸多要求撕裂社會,而是主事者的狹窄胸襟。真正尊重市民,與民共議城市未來,還市民各方面的自主性,才得民心。圖以威權統治做事,必然失敗。

文章見載於《明報觀點》2017–01–23

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